Éditions Sorman

Une troisième vague de chaleur a frappé la France à la mi-juillet, avec des températures dépassant les 40 degrés, et un été qui pourrait en compter d’autres. En quelques jours, l’État a publié un décret refondant le registre communal des personnes vulnérables et une circulaire demandant aux maires d’ouvrir des centres d’accueil pour les personnes fragiles. Deux textes partis d’un constat juste, mieux protéger les personnes âgées et isolées, mais qui déplacent une charge nouvelle vers l’échelon communal.

De nouveaux outils, des moyens inchangés

Le décret du 3 juillet 2026, pris en application de la loi du 8 avril 2024 sur le bien vieillir, transforme un fichier de crise en outil de suivi permanent. Le registre nominatif des personnes âgées et handicapées, jusqu’ici réservé au plan d’alerte et d’urgence, sera désormais alimenté toute l’année, avec une inscription automatique, sauf opposition, des bénéficiaires de l’allocation personnalisée d’autonomie et de la prestation de compensation du handicap, transmis une fois par an par les départements et les caisses de retraite.
La circulaire du Premier ministre, début juillet, y ajoute un volet chaleur extrême dans les plans communaux de sauvegarde, que 16 000 communes sur les 21 500 concernées n’ont pas encore adoptés, et la création de centres d’accueil rafraîchis aux heures les plus chaudes.

Les CCAS mobilisés, les bénévoles en variable d’ajustement

Or ces obligations pèsent sur des structures déjà tendues. Selon l’enquête de l’Union nationale des centres communaux d’action sociale publiée début juillet, la mobilisation de juin a été massive mais sous tension, car sur les 600 centres communaux d’action sociale ayant répondu, plus d’un quart jugent le registre incomplet ou mal actualisé, et autant estiment leurs effectifs insuffisants.
Pour tenir un centre d’accueil, la circulaire prévoit deux volontaires au moins par tranche de vingt personnes, et renvoie, faute d’agents, aux réserves communales de sécurité civile et à la plateforme www.jeveuxaider.gouv.fr>. Ni le décret ni la circulaire n’ouvrent de compensation financière, la question du coût restant, de l’aveu du gouvernement, à éclaircir. Le Conseil national d’évaluation des normes l’avait signalé par un avis défavorable provisoire. Un premier retour d’expérience est attendu dans chaque département d’ici le 1er octobre.

Décret n° 2026-590 du 3 juillet 2026.
Circulaire n°6548/SG du Premier ministre aux préfets du 9 juillet 2026 relative à l’application de la doctrine ORSEC disposition spécifique chaleurs extrêmes (ORSEC DS CHALEX).

Romain Boisset le 21 juillet 2026 - n°394 de Communes et Associations